摘要：
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大规模设备更新和消费品以旧换新政策加码，3000亿元资金加力支持。自2023年3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布以来，各地政策密集推出，鼓励“更新”“换新”。
《中国废弃电子产品循环经济潜力报告》指出，作为回收再利用金属资源的重要来源之一，电子废弃物的回收利用价值尚未得到充分挖掘。据推算，中国2030 年的废弃电脑和手机的电路板中，可回收金属总价值将达到1600亿元。
“拆解”是实现资源化利用的重要环节。然而，近期研究员通过与拆解企业、业内专家交流发现，电子废弃物回收七成以上靠个体户，市场竞争激烈，推高了拆解企业的回收成本；“拆解基金”拖欠、专项资金新政不确定，影响了拆解企业的动力。这些难题，都不利于电子废弃物的资源化利用。
原材料回收成本高
一般来说，电子废弃物回收后，拆解产生的废钢铁、废塑料、废有色金属等，作为再生资源，销售给再生利用企业，用于生产新的产品或材料。这意味着，如果企业可以降低回收成本，提高产品销售收益，就更有动力回收电子废弃物，提高资源化利用水平。
“实际中，拆解企业没有‘毛细血管’，难以将电子废弃物纳入回收网络中。”绿色和平项目主任刘华道出了目前行业存在的普遍现象。据《中国再生资源回收行业发展报告（2024）》，中国电子废弃物的回收，七成以上靠个体户。约三分之二的电子废弃物，通过走街串巷、主动上门的方式进行收购。因此，大部分电子废弃物，需经过层层转手，才能抵达拆解企业，拆解企业只能在回收链条后端“干着急”。
电子废弃物是拆解企业的原材料。个体户将电子废弃物卖给拆解企业时，遵从“价高者得”的规则，一味比拼价格推高了回收成本，挤压了企业的利润空间。“可能只是因为一、两元的回收价格差异，就会影响到拆解企业的整个回收供应链，导致货源竞争激烈。”伟翔环保科技发展（上海）有限公司（以下简称“伟翔”）总经理王意中谈到。
补贴政策影响营收
为了支持正规企业发展，规范废电器的回收处理活动，早在2009 年，国家颁布了《废弃电子产品回收处理管理条例》，建立废弃电器电子产品处理基金（“拆解基金”），用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。2012年，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》出台，适用品类包括电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑，109 家处理企业被纳入拆解基金名单。
拆解基金是生产者责任延伸制度（EPR）的一种做法，即电器电子产品的生产者出钱，补贴给拆解企业。然而，拆解基金的收支难以平衡。中国物资再生协会的相关调研发现，截至2022年底，拆解基金累计收入278.26亿元，发放补贴276.94亿元，拖欠企业199.79亿元，赤字率高达41.9%。
据了解，拆解企业现在最关心两件事：一是过去拖欠的拆解基金补贴如何补，二是未来专项资金怎么给到位。2024年1月17日，《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》发布，自2024年1月1日起停征拆解基金。标志着运行近12年的拆解基金退出历史舞台。紧接着，2024 年 3 月 ，《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法（征求意见稿）》出台，支持废弃电器电子产品回收处理的专项转移支付。然而，目前这两项补贴政策，在执行层面都存在不确定性。王意中谈到，由于补贴政策不明朗，拆解企业面临较强的未知性，这对动力带来一定影响。
拆解企业如何更有动力
拆解企业既面临货源竞争带来的回收成本增加，又面临政策补贴拖欠导致的收益减少。要想走出这一困局，既需政策对外“输血”，也需企业自我“造血”。
首先在政策方面，今年4月开始推行的资源回收企业“反向开票”税收优惠措施，有望降低拆解企业的运营成本。这是因为，电子废弃物回收中，个体户难以开票，企业缺少进项票，无法抵扣增值税，只能全额缴纳，增加了税负和运营成本。
负责多家拆解企业业务的相关负责人认为，“反向开票”更重要的意义在于，营造了一个公平竞争的环境。据了解，目前市场上很多拆解企业并不开票，还可获得地方退税，税负并不高。“反向开票”的优惠措施更适用于正常纳税的拆解企业，“反向开票”不仅能减少这类企业的税负，还可使企业在市场竞争中与其他企业站在“同一起跑线”。
同时，国家自2021年起，也通过生产者责任延伸制度，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，有望降低拆解企业的回收成本。该政策提出，责任企业回收后的废旧家电，应全部交由有资质的拆解企业进行规范处理。据了解，拆解企业通过家电生产企业、电商平台等回收渠道，无需通过层层中间供应商，就能以较为合理的回收价格获取货源，开展拆解业务。
其次在企业层面，拆解企业可尝试向产业链下游拓展收益渠道，将电子废弃物“拆解”这一较粗放、利润低的前端工序，延伸到后端“资源再生”的深加工环节。拆解企业通过深加工，将电子废弃物“还原”成原材料，使其回到产业链上游的制造企业，形成产业链闭环，实现循环经济。
以再生塑料为例，伟翔从电子废弃物中拆解出塑料后，通过与科思创等改性制造企业合作，进行塑料再生。据了解，也有拆解企业在内部通过深加工，生产再生塑料，提高了经济效益。企业在这方面研发投入较大，研发人员需根据客户要求，对材料性能进行深入研究和不断改进。
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