【引子】

黄浦江以南，卢浦大桥西侧，有一片面积约2平方公里的区域。地处上海市中心，作为上海世博会原址，这里寸土寸金。有关部门测算，如果用于商业开发，仅土地出让收益就有约1000亿元。世博会后，上海市提出把最好的资源留给市民。如今，这个黄金地段，已建成上海世博文化公园。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”近日，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，希望他们继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。2019年11月，习近平总书记在上海市考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，之后多次对上海人民城市建设作出重要指示。

走进上海世博文化公园，能登山、亲水、逛园林，在开阔的大草坪露营，还能在保留的世博会场馆看展，追寻世博记忆。继2021年12月31日公园北区开园之后，今年9月20日南区开园、实现全园开放，1个多月来接待游客逾160万人次。

在市中心黄金地段，放弃商业开发建公园，树牢的是造福人民的政绩观，践行的是人民城市理念。如何坚持以人民为中心的发展思想、把最好的资源留给人民？答案，书写在上海世博文化公园建设运营全过程。

从放弃商业开发到打造城市绿心，算好发展账、长远账

从高处俯瞰，面积约2平方公里的世博文化公园，山水林草等景观自然协调，沿黄浦江畔铺展成树叶的形状，宛若一片城市绿心。

这片绿心，为何当初考虑建商务区？

“说到底，算的是经济账、短期账。”时任上海市政府副秘书长黄融坦言。

展开公园地上地下设施图，眼前是一张交织的网：污水管线、打浦路隧道从中穿过，公园东侧是卢浦大桥、地铁13号线，西侧是地铁7号线，还有污水泵站、综合管廊交错分布……

黄融说，筹办世博会前，这里原是上海老工业区，若用于商业开发，设施配套全，施工难度小，收益可观；若用于建公园，投钱不说，造山、引水等工程建设，必然要考虑对周边设施管网的影响，施工难度骤增。

难度有多高？从双子山的建造可见一斑。

作为公园南区的标志性景观，双子山上种有7000余株乔木，还打造了瀑布、石滩，吸引许多市民游客打卡。市民葛庭海兴奋地说，“在市中心体验登山，很特别！”

别看它受欢迎，建造过程中，没少被市民打电话投诉：“这是谁建的违章建筑，房顶都塌了……”

“房顶”，其实是起伏的山坡。双子山，是一座M形的钢结构覆土建筑。建筑内是空的，建筑上覆盖混凝土、挡土墙、灌溉层，形成山体，再种树、引水、造景。

为何不直接堆山？指着公园地上地下设施图，双子山项目经理易卫军解释，软土地基承受不了这么大荷载，山体紧挨卢浦大桥，地下有污水管线、打浦路隧道，堆山将影响周边设施运行。

再看山体表面结构图，一块块挡土墙，把山体分割成密密麻麻的“田”字格。树种进格子里，能加固水土，防止滑坡。格子下铺设防水层，上面设置了树木加固设施。9月中下旬，两场台风登陆上海，一场雨大，一场风大，双子山经受住了考验。易卫军感慨：“参建各方协力，下绣花功夫，保证了山体建造质量和周边设施安全。”

双子山的建造，是公园建设的一个注脚：要“戴着镣铐跳舞”，兼顾周边配套设施运行，还要解决许多专业技术难题。

2017年9月，公园开工建设。次年，上海市政府组建世博文化公园建设指挥部，黄融兼任首任总指挥，协调9家建设主体、16家参建单位及有关部门，协力建好这件惠民工程。

多部门协力，公园建在地铁线上。指挥部协调各部门，提前谋划，为在建的地铁19号线设置多个出入口，以地下通道形式连接公园东西两侧地铁13号线、7号线，以及公园内双子山、申园等多处景点。建成后，市民不出站就能直达园内景点。

多部门协力，公园连通滨江岸线。曾经，一条双向六车道的世博大道，将公园北区与黄浦江隔开，群众出园到滨江步道要绕行很远。如今，北区出口处，世博大道变成立体通道：桥下行车，桥上过人，滨江步道同步纳入公园管理，更好地实现还江于民。黄融说，为改建这条道，指挥部协调有关部门，现场办公、现场决策，保障了其在公园北区开园前顺利完工。

“舒适，便捷，景也美！”在公园附近一家企业工作的曹江常沿“公园—滨江步道”的线路夜跑。和客户谈投资，他总要带对方来公园转转，“这是上海投资环境和城市软实力的重要体现。”

为何要在寸土寸金之地建公园？

亲历项目规划建设全过程，黄融能深切理解当年决策之艰：有关部门已制定好规划草案，打算在这里“再造一个陆家嘴”，不少企业表达投资意向。

见证公园一点点从无到有，如今黄融更能理解市委和市政府当初作出这一决断的战略定力、深远考虑：要算发展账、长远账。随着居民生活品质不断提升、城市影响力不断扩大，眼前的短期收益算什么？

时间是最客观的见证者——

如今，黄浦江畔这片留给人民的城市绿心，全园开放以来日均接待游客逾3.8万人次，成为展示上海城市形象的一张新名片。

从作别钢渣高炉到守望青山绿水，留住城市记忆，点亮美好生活

双子山海拔不高，仅48米。市民评价却很高：“海拔4800厘米！人造的，蛮不容易嘞！”

这座山，何以高出一筹？

高在设计，安全又实用。易卫军介绍，48米高度是经反复论证得出的，既不影响观景，又能防止山体滑坡。登上山顶，壮观的卢浦大桥映入眼帘，旁边是上海中心大厦、上海环球金融中心、金茂大厦；近前，黄浦江畔绿意葱茏。

高在理念，开门建公园。原来，双子山所在之地，多年前有座钢渣山。77岁的原上海第三钢铁厂退休职工吴正江回忆，钢厂堆放的废钢渣有几十米高，登上去能看到黄浦江：那时的浦东还是田野，浦西方向好多工厂，炉火熊熊，烟气腾腾。

“如今，高楼大厦，青山绿水，沧桑巨变啊！”吴正江感慨。2017年3月，上海向市民征集建设世博文化公园的“金点子”，2.24万名市民表达了他们心中的公园愿景。包括吴正江在内的不少人建议，在原上钢三厂的地方建一座山，满足市中心观景的心愿，还能留住城市记忆。

城市记忆在哪？山的“肚子”里！空腔结构的山体内，装进了配电房、停车场，还装进了上下三层的展馆。展馆正举办“人民的‘镜’界——上海世博文化公园摄影作品展”，有原上钢三厂生产时期的，有上海世博会时期的，有公园建设运营时期的。一幅幅作品前，参观者驻足凝视。

城市记忆，也在山脚下延展。山的北侧，是一条400多米长的时光印记大道。漫步其中，仿佛穿越工业之林，那是用28根废钢制成的树木造型路灯，为纪念原上钢三厂自制成功28吨薄板机架而建；仿佛重返世博时间，地面静卧着见证历史的钢制世博钟，把人的思绪带到举办世博会的184天；仿佛看见生态变迁，锈迹斑斑的钢堆上，嵌入镜面不锈钢制成的“幼芽”，寓意这片工业遗址，正萌发生态之芽……吴正江是公园的常客，“在这里，能读懂一座城市的历史、现在与未来。”

留住城市记忆，也点亮美好生活。

双子山以北，是上海温室花园。这里能看到树干圆滚滚的猴面包树，里面存了好多水，干旱的气候它不怕；能看到10多米长的巨大板根，热带雨林里长得快；还有科普互动，轻触风叶，风扇旋转，花园屋顶的灯阵逐层点亮，模拟出花粉传播的过程……“主打好看好玩！”温室花园项目经理杨庆华说，他们还在温室预留了亲水空间，打造浪漫花墙，吸引年轻人打卡。

温室花园周边，是一片片开阔的草坪，被市民称为“上海的阿勒泰”。不少人在这里搭帐篷、野餐、看表演：今年国庆假期，大草坪上办起音乐节，线下人气火爆，线上同步直播，800万人次在线观看。

上海世博文化公园建设管理有限公司策划运营部经理张峰介绍，一些城市公园活动不够丰富，游客以老年人居多。通过精心运营，他们想把更多好看好玩的东西装进公园，让不同年龄、不同需求的市民游客都能在这里找到理想之地。

看得见山，望得见水，记得住历史，留得住美好……张峰说，这是他心中的城市公园，是新时代“城市，让生活更美好”的生动演绎，也是以高品质生活推进人民城市建设的重要体现。

从东西交流到古今融合，擦亮文化底色，注重传承创新

傍晚，灯光透过玻璃，打在法国雕塑家罗丹的经典作品——“思想者”的身上。雕塑人物手托下颌，屈膝弯腰，仿佛每一块肌肉都在用力思考。投影上墙，灯光变幻，影随光动，静止的“思想者”一下有了生命。

公园内的原世博会法国馆，正举办罗丹作品展。见到游客杨琴时，她正与雕塑合影、与光影合影。在法国留学、生活6年，先后在当地多家博物馆实习、工作，眼前的展览让她震撼，“没想到，这里看到的罗丹作品，很多是我在法国都没见过的。”

“每一件展品都是真品。”策展人吴静打小在法国长大，一直从事文化资料、展品的收集保护。这次罗丹作品展，她准备了多年，通过向法国有关博物馆租借等方式，多方收集了106件与罗丹有关的展品，“思想者”是镇馆之宝。

“投入大量运费、保费，由国外博物馆指定专人运输、布展。”吴静说，虽然过程不易，但圆了她的心愿：让年轻人不出国门就能看到其他国家的艺术真品，感受东西方的不同文化。

“文化是城市的灵魂，也是公园的底色。”张峰说，公园保留修缮了俄罗斯、意大利、法国、卢森堡等4个国家捐赠的世博会场馆，开展文化展览、音乐表演等活动，促进东西方文化交流融合，用优质文化供给提升人民城市内涵。

罗丹与《牡丹亭》，会发生怎样的碰撞？不久前，上海昆剧团来展馆拍摄了作品《罗丹遇见〈牡丹亭〉》。播放作品视频，只见画面被一分为二，罗丹的作品、昆曲的表演同时呈现，一静一动间，不同艺术形式，表达相同的爱情主题，又各有特色。

“人的情感是相通的。我们用这种形式，让国外观众了解《牡丹亭》，走进我们的传统艺术。”吴静说，10月中下旬，上海昆剧团赴法国巡演昆曲《牡丹亭》，这件作品也跟着漂洋过海。

东西文化融合，还浓缩于一座园。步入园内的世界花艺园，能看到北美、日式、中式、意式、英式等不同风格的花园，各有韵味。世界花艺园项目经理梅一凡谈起建园初衷：“让市民在家门口就能欣赏世界各地的花园，体现这座城市的海纳百川。”

融合藏在细节里。英式风格的新境花园里，两只由鲜花做成的蝴蝶振翅欲飞，不少游客张开双臂，拍照留念。负责花园设计的特级花境师吴芝音说：“这个设计体现蝶恋花的中国元素，还能烘托英式花园的浪漫唯美。”

有东西融合，也有古今融合。走进园内的申园，这座占地5万平方米的江南园林，绝大部分建筑采用纯木结构，使用榫卯连接，见不到一颗钉子。移步换景，古色古香。

72岁的市民沈燕红已是第三次来申园了，“过去常去豫园，看古朴典雅的老上海。现在常来申园，看古今融合的新上海。”

融合，体现在一方戏台里。戏台依水而建，台幕由太湖石垒砌而成，周围种满牡丹。戏台高处的一座小亭，名为露香亭。“露香”二字，既指牡丹的国色天香，也为纪念上海明代名园露香园。戏台对面，一座花厅临水而筑，取名清音馆，游客在这里，既饱眼福，也饱耳福。

夜幕降临，灯光投影，太湖石砌成的台幕，当真是“牡丹花开”了！“花丛”中，表演者赵雪茹轻弹古筝，《高山流水》的琴音轻快跳跃，仿若树叶沙沙、小溪潺潺、泉水叮咚……

演出结束，赵雪茹打开手机，向记者展示之前的演出视频：爵士乐、现代舞、亲子音乐剧……申园项目经理周舒延介绍，这里既表演传统艺术，也演绎现代生活，满足群众多样化文化需求，让传统文化与现代文明交相辉映。

融合中体现传承创新。周舒延说，传统的江南古典园林，多是私家园林，多用围墙围起来，如今申园不设围墙，“体现开放办园的理念和开放包容的文化心态。”

不设围墙，打开视野。不少游客站在园外的拱桥上拍照，满园景色尽收眼底。

从开门建园到开门办园，一锤接着一锤敲，有利于百姓的事再小也要做

“游客有没有看到你们的致歉？”陈竹问。

“有的，游客还回复表达了感谢……”游客服务中心工作人员答道。

10月25日，星期五下午，上海世博文化公园建设管理有限公司副总经理陈竹组织召开公园每周例会。

原来，公园委托专业机构，实时监测关于公园的舆情信息。例会前两天，陈竹看到微信工作群发来舆情提示：游客网上发帖，反映温室花园保洁人员随地吐痰，要求加强管理。她当即转给有关部门。后经核实，物业公司依规将这名员工调离岗位，并对所有保洁人员开展培训。游客服务中心线上跟评，向发帖的游客致歉。

当周例会，梳理一周来游客所提问题的解决情况是重要议题。会议室大屏幕上，表扬类的、咨询类的、投诉类的，一条条通过舆情监测、热线电话等收集的信息，变成一张张表格清单。哪些已处理，哪些正处理，哪些要研究后处理，现场梳理，现场办公。

游客反映的多是小事：“申园公厕没挂钩，不方便”“乘坐公园观光车，有人插队，坐不上”“温室花园大厅玻璃没贴提示，误以为是出口，一下就撞上了”……

解决小事见精细：“排查园内各景点公厕，没装挂钩的抓紧采购，选牢固的”“观光车等候区要设排队隔离带，游客多的时段要有人疏导”“玻璃上要贴标识物，最好是公园形象标识，不要贴‘小心玻璃’”……

会议室里，讨论热烈而细致。“有利于百姓的事再小也要做，把小事做细、服务做优，才能把办园的大事做好。”陈竹说。

做细小事见变化：开放的草坪是一例证。

北区开放之初，很多草坪没有开放帐篷区，但架不住游客热情高，不少人带上垫子、帐篷就来了。于是，公园增开草坪，连夜撤掉禁止搭帐篷的提示牌；

后来，有游客反映，草坪上种的树，有些加装了支撑杆，容易绊着孩子。公园研究后，在杆子外加贴红白相间的贴纸，格外醒目；

前段时间，草坪还来了“神秘客”，反映周六、日游客增多，周边移动垃圾箱太少，公园很快跟进处理。

“神秘客”是谁？公园委托第三方公司，邀请不同年龄、职业的人群，不打招呼、在不同时间游园。哪些地方要改进，第三方公司每月汇总参观者意见，向公园反馈。

“从‘金点子’征集到游客反映问题的持续跟进，我们把开门建园、开门办园理念贯穿公园建设运营全过程。”陈竹说，世博文化公园之于这座城市的意义，不只是一项“民生礼包”，更在于激发人们对公共空间塑造的参与和共享，让人民主动创造更加美好的城市生活。

办好小事还体现钉钉子精神。

入夜，纳入公园管理的一段滨江岸线，灯光璀璨，人气不减。这里建设了步行道、跑步道、骑行道并行的慢行系统，沿途可以看到公厕、餐吧、咖啡馆等配套设施，还有供游客免费休息的小屋“望江驿”。

这样的配套建设，延伸到“一江一河”：多年来，上海持续推动黄浦江两岸核心区45公里公共空间、苏州河中心城段42公里滨水岸线建设贯通、品质提升。上海市绿化和市容管理局规划发展处副处长翟绍岩说：“这项工作涉及多个行政区和部门，大家劲往一处使、一锤接着一锤敲，才有了美丽的滨江岸线，有了一个个镶嵌在岸线边的滨江公园。”

一锤接着一锤敲，难题一个一个解：

南区开园后，考虑整个园区面积较大，公园开通观光车，10元一位；后来，个别游客上车后一直坐车观光，公园运力跟不上，就改为站点制，沿园内景点设8个站点，终点站都要下车。10月25日的例会上，有部门反映游客的新意见：乘车到一个景点，游玩后想乘车到下一个景点，还要买票，8个站点都乘车去，要花70元，不合理。

有人建议：“凭票乘车，票上设若干票根，到一个站点撕一个，一次购票能去所有景点。”

有人反对：“要是这样，买了票的乘客很多会选择乘车去所有景点，我们的运力很难跟上。”

…………

怎么解决？会上没有达成共识。陈竹提议：“明天是周末，客流量大，我们现场调查研究，听一听群众的建议。”发扬全过程人民民主，带动更多市民参与，世博文化公园让人充满期待。

践行人民城市理念，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。新征程上，上海正奋力书写新答卷。