当地时间2024年9月18日，在普尔瓦马的一个投票站，一名印度安全人员在选民排队投票时站岗。  视觉中国 资料图

9月18日，印控克什米尔地区举行地区议会选举第一阶段投票。这是印控克区10年来首次举行地方选举。据新华社报道，5年前，印度政府废除了规定印控克区特殊地位的宪法第370条，引起当地政治势力以及与印度存在领土争端的邻国巴基斯坦的强烈反对。如今，不少印控克区地方政治力量展开积极动员，希望将这场10年来首次举行的印控克区地方选举打造为“针对中央政府的抗议投票”。

据卡塔尔半岛电视台和美联社报道，去年12月，印度最高法院下令允许印控克区选举其地方议会的立法代表，选举议程由此启动。这场选举分三个阶段进行。第一阶段的投票中，219名候选人参与角逐，争夺24个议席。第二阶段和第三阶段的投票将分别于9月25日和10月1日举行，结果将于10月8日公布。

十年来首次地方选举

针对9月18日举行的投票，印度政府在印控克区南部的七个地区增派了数千名军警。这些身穿防暴装备、携带突击步枪的部队在各地区设立检查站并检视选区。当地的230万居民有资格参与第一轮投票，他们在村庄和城镇为投票排起了长队。

美联社称，对印度政府而言，印控克区选举分三轮错开进行，有助于部队四处巡逻，以制止潜在的暴力事件。自1989年以来，印控克区始终有反对印度统治的地方武装活跃。

据路透社报道，一些曾经抵制选举的前分离主义者在本次选举中转而积极参与。他们认为，过去30年，他们在对地方议会政治的参与上不够积极，被忽视了。这些人士的政见包括要求印度中央政府解除对一些地方政党的禁令、赦免控罪、恢复印控克区特殊地位等。

1947年以来，印控克区有两大主要地方政党，包括克区国民大会党（JKNC）和克区人民民主党（PDP）。2019年，印度政府决定废除克区特殊地位时，两个政党的主要领导人曾遭软禁。在本次地方选举中，两个政党均将部分地恢复克区地方自主权作为核心政见。

据美联社和路透社报道，数十年来，印控克区的许多民众和政党将抵制地方选举视为“抗议印度统治的标志”。然而在眼下的政治语境中，他们转变了态度。“抵制在这次选举中是行不通的，”印控克区南部尚古斯村的居民阿卜杜勒·拉希德对美联社说：“我们迫切需要结束由那里（印度）带来的变动的冲击。”

选举结果或改变地方政治光谱

“德国之声”（DW）报道提到，印控克区地区议会的立法权力有限，仅在教育和文化领域拥有名义上的控制权。美联社分析说，此次地方选举将让印度政府向克区地方做出有限的权力让渡，然而，印度国会仍掌握克区的主要立法权。地方政治人物因此还发出呼吁，要求中央政府尽早恢复该地区的邦地位，以便将完整的立法权力归还给地方议会。

印度政治学家努尔·艾哈迈德·巴巴（Noor Ahmed Baba）分析称，印控克区地方选举的结果不会改变克什米尔争端的走向，因为地方立法机构几乎没有实权。然而，这会改变地方政治的光谱。

“如果地方政党获胜，将会给中央政府带来一些压力。也许从所谓民主政治的角度来看，（这样的结果）会让（中央政府此前）对克什米尔所做的事情显得没有合法性。不过，如果印人党取得了胜利，就可以让该党巩固2019年的成果，并检视2019年以来地方立法机构政局的变化。”努尔分析说。

另有地方民众接受采访时表示，因为印人党已在中央层面执政，印人党在印控克区的胜利对当地经济将有所帮助。

在全国层面最具影响力的两大政党印人党（BJP）和国大党（Congress）在印控克区几乎没有影响力。印人党曾与克区人民民主党结盟，但印人党在2018年退出了人民民主党主导的地方政府，对地方政局形成了重大冲击。两党在本次选举中未展开合作，印人党还指控印控克区两大政党“受到了激进分子支持”。国大党在印控克区特殊地位问题上保持沉默，但与克区国民大会党结成了盟友。

此外，印度内政部长沙阿本月早些时候强调，印控克区的特殊地位“已经成为历史”，“没有人可以恢复它”。

根据印度最高法院2023年做出的判决，印度政府2019年废除印控克区特殊地位的决定有效，然而中央政府需要在今年9月之前举行印控克区地方选举，并在未来恢复印控克区的“邦地位”。总理莫迪政府曾承诺会在地方选举后恢复克区的“邦地位”，但未给出具体的时间表。