摘要：
... 无人机爆发式增长的同时，干扰机场航空安全的“黑飞”事件屡禁不止。
9月11日深夜，天津滨海国际机场有限公司市场营销部官微@天津机场便捷飞 发文称，9月11日19时33分，天津滨海机场因无人机导致的公共安全原因，航班起降受到影响。机场及时启动大面积航班延误联合应急处置预案黄色等级响应，积极协调各航空公司，迅速调集力量，妥善转运安置滞留旅客。请广大旅客密切关注航班信息，妥善做好出行安排。9月12日，@天津机场便捷飞 再次发文，12日6时10分，CA293Y航班（天津-大连）于天津滨海机场顺利起飞，机场进出港航班恢复正常起降。
澎湃新闻记者从第三方出行平台“航班管家”方面了解到，天津滨海机场此次受到无人机干扰，9月11日约20时后直至9月12日6时期间没有进出港航班，9月11日航班量较前几日大幅下降，执飞率仅60%左右。
近年来，无人机闯入机场空域导致航班大面积延误、迫降等事件多次发生，给众多旅客的出行计划带来了严重影响。
据澎湃新闻记者不完全梳理，除了此次天津滨海国际机场事件外，2023年10月23日深圳宝安国际机场因周边出现不明升空物，部分航班运行短暂受限，机场随后发布通报，提醒公众机场周边净空区严禁升放各类空飘物，并表示将依法追究造成严重影响的法律责任。2016年5月和2017年4月，成都双流国际机场多次发生无人机扰航事件，导致航班出现备降延误等情况。2017年5月12日晚，重庆江北国际机场受到无人机多次干扰，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。
无人机“黑飞”行为，有哪些安全隐患？
“无人机爆发式增长的同时，也带来一定的监管盲区，无人机非法飞行行为已成为当前航空安全面临的一大挑战。”中国航空学会航空科普专家、河南航空业协会专家委员会秘书长乔善勋9月12日接受澎湃新闻记者采访时表示，无人机闯入机场净空保护区可能导致多种严重后果，一是与航空器发生碰撞，最严重将造成“机毁人亡”；二是干扰飞行员视线和雷达系统，增加飞行风险；三是导致机场关闭，影响航班正常运行。
机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落划设的一定空间范围。此前重庆江北机场官方发布过相关科普内容称，飞机完成一次飞行任务要经过起飞、爬升、巡航、下降、着陆几个阶段，就必须对机场附近沿起降航线一定范围内的空域提出要求，保证在飞机起飞和降落的低高度飞行时，不能有地面的障碍物来妨碍导航和飞行，这个区域称为机场净空保护区。
无人机入侵机场净空保护区将造成严重飞行安全隐患。无人机的无序飞行极易干扰军民飞行器的正常运行，甚至可能酿成飞行事故。一般消费级无人机的重量为1.5千克至150千克，通常由质地坚硬的材料制成，无人机若与高速飞行的飞机相撞，严重的可能造成机毁人亡的惨剧。另外还可能危害地面人身财产安全等。
前述科普文章还指出，无人机靠无线信号进行数据传输，民航飞机在飞行中，控制系统、自动导航系统、自动驱动系统、起落装置、通信设备等都容易受到无线信号的干扰。飞机起飞和降落阶段是最容易受到影响和威胁的，这时候如果机场禁飞区有“黑飞”（编注：指未经授权许可的飞行活动）的无人机出现，无论出现信号干扰还是发生碰撞事件，都会造成飞机系统故障甚至失去控制，出现灾难性的事故，后果不堪设想。
除了民航安全外，乔善勋还指出，若无人机使用不当也会影响国家安全，存在公共安全隐患。比如可能被用于非法活动，如侦察、投放危险物品等，或是擅闯敏感区域，导致国防设施等重要部位被窃取泄密。无人机在禁飞区飞行，可能扰乱公共秩序，甚至危及公共安全。例如无人机黑飞可能导致地面意外伤害，如坠落人群、螺旋桨伤人等。无人机也可能被用于偷拍、窥视，侵犯个人隐私等。
黑飞有哪些处罚？如何防范？
当前，在机场附近飞无人机是受到严格限制的，主要是为了保证航空安全和公共安全。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的规定，机场以及周边一定范围的区域为无人驾驶航空器管制空域。
值得注意的是，今年以来，民用无人机所有者未进行实名登记已明确要罚款。据澎湃新闻记者此前梳理，今年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（下称“《条例》”）正式实施。据《条例》显示，第十条民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记。其中，若民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。
据新华社报道，2023年8月，治安管理处罚法修订草案提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。此次修订草案增列数种应予处罚的行为，其中就包括无人机“黑飞”。
为进一步规范无人机管理，民航局早在多年前就已建立了无人机实名登记制度。据澎湃新闻记者查阅，2017年5月，中国民航局就发布过《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称“《管理规定》”），据《管理规定》指出，自2017年6月1日起，民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。2017年8月31日后，民用无人机拥有者，如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。
根据《管理规定》，民用无人机制造商应在“无人机实名登记系统”中填报其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型、无人机购买者姓名和移动电话等信息；在产品外包装明显位置和产品说明书中，提醒拥有者在“无人机实名登记系统”中进行实名登记，警示不实名登记擅自飞行的危害；随产品提供不干胶打印纸，供拥有者打印“无人机登记标志”。对于民用无人机拥有者，应在“无人机实名登记系统”进行实名登记；在其拥有无人机上粘贴登记标志；在“无人机实名登记系统”上更新无人机的信息。
无人机飞行管理的重要性不言而喻，当前相关部门已经加强了对无人机飞行的监管，并提醒公众遵守相关法律法规，确保航空安全。据澎湃新闻记者了解，对于普通民众而言，正规无人机飞行操作软件里通常有设置禁飞区。当前，机场对于一些无人机的干扰，也有一些反制举措，例如电子围栏等。
不过，乔善勋告诉澎湃新闻记者，无人机的多样性，使得低空探测也比较困难，无人机的伪装性和抗干扰性，还有成本效益都增加了机场对于防范无人机的难度。且现有技术还有局限性，雷达探测低慢小效率不高，光电探测容易受天气影响，无线电容易被干扰。
无人机行业资深人士陈章告诉澎湃新闻记者，当前正规大厂的消费级和行业级多旋翼无人机都有禁飞区设计，多年前正规多旋翼无人机公司出品的无人机，机身上的固件禁飞区就有了，APP端的禁飞区可随时联网迭代、验证终端坐标，还有动态禁飞区推送。当前，要求无人机厂家通过终端实时报送无人机数据尚未强制执行，终端可以手动关闭报送选项或断网即可，未来为防范安全隐患，在实现无人机实时管控上管理政策可能会趋于严格。
“无人机黑飞事件多次发生，也使得低空经济系统思考提上日程。”乔善勋表示，需要科学认识通用航空的高事故率，既要看到通用航空存在的安全风险，也要看到通用航空发展的积极意义，通用航空可以为人们提供便捷的空中交通方式，促进经济社会发展，希望能尽快通过制定科学的“国家低空经济安全计划”，将通用航空事故率降低到世界一流水平。
乔善勋还表示，技术手段的应用需要进一步开发，如无人机反制系统，对违规无人机进行干扰或拦截。建立无人机飞行监控系统，实时监测无人机飞行轨迹。利用人工智能技术，对无人机进行识别和追踪。此外宣传教育行业自律需要进一步加强，如鼓励无人机生产企业和销售商加强自律，在产品中植入安全防护功能。规范无人机飞行培训，提高飞行员的素质。部门协同方面，建立健全无人机管理部门之间的协同机制，形成合力。加强与公安、民航等部门的合作，共同打击无人机违法行为。
