筹备2025年度预算编制工作，多地推进深化零基预算改革

摘要： ...

今年7月18日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中提出了“深化零基预算改革”。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，目前已有多地在筹备2025年度预算编制工作中，强调推进“深化零基预算改革”。

据江苏南通市财政局官网消息，8月20日下午，南通市财政局组织召开零基预算推进工作暨2025年市本级预算编制布置会，正式启动2025年市本级预算编制工作。

南通市财政局局长曹金海要求各部门、各单位持续树牢过紧日子思想，全面落实零基预算要求，在今年下半年和明年预算编制、预算执行工作中持续优化支出结构，大力压减非急需、非必要支出，有效提升财政资金使用绩效，确保财政平稳运行，全力助推经济社会高质量发展。

另据南通网报道称，近期，南通市财政局根据上级部署和南通市工作实际，研究制定了《南通市市本级深化零基预算改革方案》，要求加大资金统筹，增强保障能力；取消支出基数，突出保障重点；强化绩效导向，提高资金使用效益。

报道指出，近年来，南通市财政局坚持先行先试，从预算编制入手，探索运用“零基预算”理念，着力打破财政支出固化格局，相关做法走在全省乃至全国前列。坚持以“一切归零”为起点，把党政机关习惯过紧日子作为预算管理的基本方针，压紧压实公用经费，清理规范职能项目，精简整合专项资金。坚持以信息技术为支撑，以预算管理一体化系统为主体，与“南通市编制人事财政综合信息系统”无缝对接，强化财政、编制、组织、人社等多部门协作，依托系统自动取数测算，实现人员支出预算全零基编制。坚持以标准建设为重点，出台涵盖市本级所有项目的92项支出标准，在全省率先建立覆盖“四本预算”的支出标准体系等。南通市零基预算做法得到财政部预算司和省财政厅主要领导的批示肯定，要求各地借鉴学习，并以《财政部动态信息》报送中办、国办。

在江苏苏州汾湖高新区，当地也在8月15日由高新区财政和资产管理局召开了零基预算改革工作动员大会暨2025年部门预算编制部署工作会议。

据微信公众号“汾湖发布”介绍，会议传达学习《吴江区人民政府关于深化区级零基预算改革的工作方案》有关精神。会议指出，深化零基预算改革是实现收支平衡、促进财政可持续发展的重要保障，是当前和今后一定时期财政工作的重点任务，也是推进财税改革的重要切入点，必须坚持将零基预算的理念贯穿到财政业务的全过程。要围绕“破基数、强统筹、保重点、提绩效”，以零为预算的基点，量入为出、量力而行，打破基数观念和支出固化格局；以事为预算的基础，统筹各类财政资源，让资金跟着项目走、项目跟着政策走；以效为预算的基石，完善全过程预算绩效管理链条，以评价结果调整优化预算安排。会议就2025年部门预算编制工作进行了具体部署。

公开资料显示，零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

例如，以往某部门上一年度预算为100万元，如果沿用“基数+增长”的老办法，那么本年度预算会以100万元作为基数上下浮动。这种方式虽然简便，却可能忽略了实际需求的变化以及某些非必要开支的缩减空间。零基预算改革后，这个“基数”就不存在了，预算数将根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

安徽宣城稍早前披露了以绩效结果压减预算项目的标准。

据宣城市财政局官网消息，7月30日，宣城市财政局召开2025年度市直部门预算编制工作会议，传达省财政厅预算编制会议精神，安排部署市直2025年部门预算编制工作，并就预算编制相关政策和业务操作开展专题培训。

会议指出，今年以来，全市财政收入增长乏力，各级财政均处于紧平衡状态，财政“三保”压力比较大。市直各部门要坚持过紧日子思想，在信息化项目管理、聘用人员管控上持续用力，把严把紧预算关口。

会议强调，二十届三中全会明确深化零基预算改革，为我们持续推进零基预算改革锚定新的方向。市直各部门要继续按照零基预算理念编制2025年预算，开展部门预算项目清理，专项资金最长期限不超过三年。

会议要求，要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，加大绩效结果运用力度，对绩效得分80分以下的项目相应压减预算（其中70-80分按不低于20%的比例压减，60-70分按不低于30%的比例压减），60分以下的项目不予安排预算，进一步强化绩效结果运用刚性约束。

宣城市财政局官网另一篇文章提到，该局常态化清理到期政策项目，2024年共清理19个项目，涉及资金7500万元。市直单位项目连续两年按10%比例压减，今年将继续按不低于5%比例压减。

此外，安徽六安霍邱县、霍山县也在近日就零基预算改革工作召开研讨会，会上也谈到一些当地在改革工作中遇到的问题。

比如，8月19日，霍邱县县长韦能武主持召开全县财税体制改革暨零基预算改革工作研讨会。韦能武指出，2022年以来，霍邱县围绕省、市关于全面实施零基预算改革方案要求，提出了具体贯彻措施，明确了具体任务，改革工作在破基数、促统筹、保重点、提绩效等方面取得了一定成绩。但是在推进零基预算改革过程中，霍邱县仍然存在财力薄弱、资金绩效不高、监督不到位等问题。

8月20日，霍山县深化财税体制改革暨零基预算改革学术研讨会、城市功能品质活力提升学术研讨会召开。县长罗文指出，近年来，霍山县通过零基预算改革，县级财政保障更加有力，预算安排更加精准，预算绩效更加明显，资金管理更加规范，取得了一定成效。但也要清醒地看到，霍山县零基预算改革仍存在一些亟待解决的问题。各级各部门要统一思想,凝聚共识,树牢零基预算思维，深化零基预算改革，持续健全完善的现代预算制度，不断提高预算管理质效，推动零基预算改革不断取得新成效。

据《经济日报》此前报道，近年来，中央和地方积极探索零基预算改革。2021年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。

广西、安徽等省份积极探索以零基预算理念为引导的预算改革试点方案，积累了宝贵的实践经验，也取得了一定的成效。

2021年，广西出台零基预算改革实施方案，提出所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出固化格局，在综合平衡的基础上编审预算，提高支出效率和资金绩效。

2022年，安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案，强调“资金跟着项目走，项目跟着政策走”。2023年，安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制，由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185项支出政策，分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示，2023年预算，安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来，累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。